“海南自贸港政策解读”系列主题新闻发布会
(第二十四场)
——《海南自由贸易港商事调解规定》专场实录
(2024年12月26日)
中共海南省委宣传部新闻发布处副处长廖宝祺：
女士们、先生们，各位记者朋友，大家下午好!欢迎出席海南省新闻办公室新闻发布会。本场发布会是“海南自贸港政策解读”系列主题新闻发布会的第二十四个专场——《海南自由贸易港商事调解规定》专场。今年11月29日海南省七届人大常委会第十四次会议审议通过的《海南自由贸易港商事调解规定》(以下简称《规定》)将于2025年3月1日起正式施行。该《规定》的出台，不仅标志着海南自由贸易港在商事调解领域的制度建设取得了新的突破，更为我们打造国际商事纠纷解决优选地提供了坚实的法治保障。为了帮助大家更好地了解相关情况，今天的发布会，我们非常高兴地邀请到：海南省司法厅党委委员、副厅长王廷忠先生，海南省高级人民法院党组成员、副院长皮修雁先生，海南省工商业联合会(总商会)党组成员、专职副主席林峰先生，海南省人大常委会法制工作委员会经济法规处处长余涛先生，海南省司法厅人民参与和促进法治处处长何乾东先生，海南省调解协会会长姜丹女士。请他们介绍相关情况并回答记者朋友们关心的问题。
下面，首先请省司法厅副厅长王廷忠先生向大家介绍《海南自由贸易港商事调解规定》的相关情况。
海南省司法厅党委委员、副厅长王廷忠：
各位记者朋友，大家下午好!非常感谢大家长期以来对海南司法行政工作，特别是对海南商事调解事业发展的关心和支持。商事调解作为一种非诉讼解纷方式，具有成本低廉、便捷高效、保密性强等独特优势，已日益成为广大市场主体与纠纷当事人解决商事纠纷的首要选择。特别是我国政府于2019年签署《联合国关于调解所产生的国际和解协议公约》后，海南省先后成立了4家商事调解组织，以“调解+诉讼、调解+仲裁、国内调解+涉外调解”等多种形式，积极构建了具有海南特色的多元化国际商事纠纷解决机制，截至目前，累计调解商事纠纷3165件，调解成功1591件，争议标的额约85.41亿元。当事人覆盖韩国、加拿大、比利时、英国等多个国家。但在实践过程中，仍存在商事调解组织设立门槛不清、部分组织专业性不强等问题。为破解商事调解高质量发展过程中面临的各项难题，今年11月29日，海南省七届人大常委会第十四次会议审议通过了《海南自由贸易港商事调解规定》(以下简称《规定》)，并将于2025年3月1日起正式施行。下面我就有关情况向大家作个简要介绍。
一、出台《规定》的背景和意义
党的十八大以来，习近平总书记多次对坚持和发展新时代“枫桥经验”作出重要指示，指出要完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，把问题解决在基层、化解在萌芽状态。党的二十届三中全会决定提出“要深化律师制度、公证体制、仲裁制度、调解制度、司法鉴定管理体制改革”。调解是具有中国特色的化解矛盾、消除纷争、促进和谐的非诉讼纠纷解决方式，是“枫桥经验”的直接体现和生动实践。为进一步优化海南自由贸易港营商环境，加强涉外法治建设，构建多元化商事纠纷解决机制，省人大常委会依法制定本《规定》。《规定》深入总结我省积极探索有效化解商事纠纷的主要举措，充分与国际商事调解通行规则和实践接轨，全面借鉴吸收国际国内先进经验，着力构建具有海南自由贸易港特色的商事调解制度。《规定》的贯彻实施有利于坚持好、发展好新时代“枫桥经验”，强化“预防为先”理念，弘扬“以和为贵”文化，促进社会治理体系和治理能力现代化，提升矛盾纠纷预防化解法治化水平，为打造国际商事纠纷解决优选地提供坚实的法治保障。
二、《规定》的主要内容
《规定》共二十九条，从明确商事调解部门职责、鼓励与支持商事调解发展、规范商事调解服务管理、强化商事调解协议的执行、充分利用诉讼费用杠杆推动调解前置等方面作出规定，先行先试，同时为深化与《新加坡调解公约》等国际经贸规则的衔接预留空间。
(一)明确商事调解部门职责。《规定》明确了省人民政府应当支持和促进商事调解发展，研究制定支持服务商事调解发展政策，统筹协调商事调解发展的重大事项;省人民政府司法行政部门负责商事调解组织的登记管理，对商事调解组织实施年度检查，组织编制海南自由贸易港商事调解发展规划。县级以上人民政府司法行政部门负责组织协调和指导本行政区域内商事调解工作;各有关单位和部门应当在职责范围内支持和促进商事调解发展，推广运用商事调解方式解决商事纠纷;人民法院应当完善诉调对接和商事纠纷委派、委托调解机制，优化商事调解协议的司法确认程序;商事调解行业协会应当加强商事调解组织行业自律管理。
(二)鼓励与支持商事调解发展。《规定》鼓励各类行业协会引导成员单位自愿优先选择商事调解方式解决商事纠纷;鼓励各类经营主体将调解写入纠纷解决条款，优先选择商事调解方式解决纠纷;鼓励商事调解组织在调解规则制定等方面探索与国际通行规则接轨，开展国际商事调解。支持商事调解员个人在符合境内监管要求条件下，采用线上或者线下方式参与国际商事调解;支持在投资、金融、国际贸易等重点领域设立专业化商事调解组织;支持境外商事调解组织在符合境内监管要求条件下，在海南自由贸易港依法设立业务机构，开展国际商事调解。
(三)规范商事调解服务管理。《规定》明确对商事调解管理实行行政管理与行业自律相结合的管理制度，规定了商事调解组织的设立条件和审核程序，对建立健全内部治理结构、组织机构信息公开等方面提出了具体要求。明确了商事调解员的资格条件、当事人选择调解员的方式以及调解员的职责义务和回避情形。
(四)强化商事调解协议的执行。《规定》明确了商事调解的启动方式和终止情形，明确了当事人达成的商事调解协议，可以依法向人民法院、仲裁机构、公证机构申请司法确认、支付令、债权文书公证，制作调解书或裁决书等多种执行方式。并对境外商事调解组织的业务机构、境外商事调解员主持调解达成的协议申请司法确认实行集中管辖，明确人民法院可以根据涉外调解协议内容制作判决书，进一步强化商事调解协议的执行，保障当事人的合法权益。
(五)充分利用诉讼费用杠杆推动调解前置。《规定》明确人民法院立案前委派的商事纠纷，经商事调解达成调解协议，当事人申请制发调解书的，免交案件受理费;人民法院立案后首次开庭前达成商事调解协议的，如申请撤诉，则免交案件受理费。如申请制发调解书，则只收取百分之二十五的案件受理费。
三、《规定》的贯彻实施
《规定》将于2025年3月1日起正式施行，为宣传好、贯彻好《规定》，下一步，省司法厅将主要抓好以下几项工作：
一是加强宣传推介。将以此次新闻发布会为契机，充分发挥海南自由贸易港的区域和资源优势，采取媒体宣传、网络传播、举办推介会、组织研讨会等方式，向广大企业和个人普及海南商事调解制度的知识和优势。同时，加强与相关部门和机构的协作配合，共同推动《规定》的推广和应用，不断扩大商事调解的社会影响力，全力打造海南自由贸易港商事纠纷解决“优选地”。
二是完善配套制度。将遵循《规定》的基本原则，研究制定《商事调解组织登记管理办法》，进一步细化省级司法行政部门的工作职责、商事调解组织的设立条件和申请设立、变更、注销的程序。对商事调解组织和商事调解员设置罚则条款，加强监督和管理，保障参与商事调解各方当事人合法权益，确保《规定》落地见效。
三是加强交流合作。将积极会同有关部门加强程序制度创新，充分运用海南自由贸易港制度优势，进一步拓展国际和区际交流渠道，通过举办国际化商事纠纷解决机制高端论坛、会议等方式，积极参与国际商事调解交流合作，为我省商事纠纷解决机制的“全球流通”奠定基础，进一步提升我省商事调解机构的国际影响力。
四是培育调解品牌。将围绕海南自由贸易港四大主导产业和十个重点领域，引导商事调解组织走专业化、精品化、特色化发展道路，在投资、金融、国际贸易、海事海商、知识产权、科技创新、数字经济、种业、深海、航天等领域，培育打造具有海南自由贸易港特色的专业化商事调解服务品牌。
有关情况我就介绍到这里，谢谢大家!
廖宝祺：
谢谢王廷忠先生详细的介绍， 让我们对《海南自由贸易港商事调解规定》的相关情况有了更加全面的了解掌握。
接下来，我们进入答记者问环节。欢迎各位记者朋友就感兴趣的问题提问，提问前请通报一下自己所在的新闻机构。现在开始提问，请举手示意。
海南特区报记者：
请介绍一下《海南自由贸易港商事调解规定》在立法方面的特色亮点。谢谢。
海南省人大常委会法制工作委员会经济法规处处长余涛：
感谢这位记者朋友的提问。深化调解制度改革是党的二十届三中全会提出的一项重要决策部署。商事调解作为调解制度体系的组成部分，以当事人自愿为基础，通过友好协商帮助当事人高效便捷地解决商事纠纷，是多元化商事纠纷解决机制的重要内容，也是优化营商环境、吸引投资贸易的重要制度。目前，商事调解尚无国家层面立法，实践中主要参照适用人民调解法、民事诉讼法、仲裁法等相关法律规定，商事调解法律制度亟待健全。回应经营主体和社会公众期盼，制定出台专门规范商事调解的海南自贸港法规，对加强涉外法治建设，进一步营造市场化、法治化、国际化营商环境具有重要意义，将为国家层面开展商事调解立法提供“海南经验”。
省人大常委会坚持立法决策与改革决策紧密结合，从海南自贸港建设实际出发，聚焦商事调解实践中的原则性问题和急需解决的问题，突出对标国际、调解便捷、调解优先、诉调衔接等目标导向，采取“小切口”“小快灵”的立法形式，切实增强立法的针对性、适用性、可操作性。《规定》主要有以下几个突出的特色亮点：
(一)创新商事调解组织登记管理制度。《规定》立足支持、促进和规范商事调解发展，创新了商事调解组织登记管理制度，并进一步规范职责分工，推动形成共治共管的工作格局。在以往实践中，商事调解组织一般作为民办非企业单位，由民政部门负责登记管理。为加强对商事调解的监督管理，促进商事调解高质量健康发展，并与现行仲裁、公证、鉴定、律所等涉法服务机构由司法行政部门负责登记的做法一致，《规定》明确商事调解组织的性质为非营利法人，由省级人民政府司法行政机关负责登记管理，并对省人民政府、有关部门和单位、调解行业协会的具体职责提出要求。
(二)对标国际通行规则优化制度设计。《规定》主动对标《联合国关于调解所产生的国际和解协议公约》《贸易法委员会国际商事调解和调解所产生的国际和解协议示范法》等国际商事调解通行规则和新加坡、中国香港等地的实践经验，完善海南自贸港商事调解制度，优化具体规则和程序。一是明确商事调解员的选定规则，充分尊重当事人意思自治，规定当事人可以从商事调解组织公开的商事调解员名册中共同选定或者经当事人同意后由商事调解组织推荐或指定商事调解员进行调解，当事人也可以共同在商事调解员名册之外选定商事调解员。二是明确商事调解员回避制度，要求商事调解员对可能导致当事人对其独立性、公正性产生合理怀疑的情形，应当及时向当事人披露，当事人可以以书面形式约定是否同意由该商事调解员继续调解。三是对无争议事实的确认作出规定，当事人未达成商事调解协议的，可以由当事人对书面记载的各方无争议事实予以签字确认，并对无争议事实的使用进行规范。同时，还在商事调解员的任职条件、商事调解参加方的保密义务、商事调解程序的启动与终止、商事调解的地点方式和期限、商事调解协议的效力和执行方式等方面对标国际进行了规范。
(三)变通诉讼费用减免制度。《规定》充分体现“调解优先”导向，明确了有关支持、鼓励和创新举措，鼓励各类经营主体自愿优先选择商事调解方式解决商事纠纷，积极推广商事调解的应用。特别是对于当事人在诉讼中普遍关注的诉讼成本问题，在借鉴新加坡等国际经验和国内上海、杭州等地成熟做法的基础上，创新诉讼费用减免制度，变通国务院《诉讼费用交纳办法》有关规定，对符合条件的商事纠纷案件经调解达成商事调解协议的，规定予以免交或者按百分之二十五交纳案件受理费。通过加大诉讼费用减免力度，降低当事人通过调解方式解决纠纷的诉讼成本，进一步发挥诉讼费用杠杆作用，激励当事人主动选择商事调解，促进商事调解行业发展。
(四)支持国际商事调解发展。《规定》着力推动国际商事调解蓬勃有序发展，助力海南自由贸易港高水平对外开放，为支持发展国际商事调解明确了相应法律依据。一是积极推动“走出去”。鼓励商事调解组织在调解规则制定等方面探索与国际通行规则接轨，开展国际商事调解，支持商事调解员在符合境内监管要求条件下参与国际商事调解。二是积极推动“引进来”。支持境外商事调解组织在符合境内监管要求条件下，在海南自贸港依法设立业务机构，开展国际商事调解，并规定了境外商事调解组织的业务机构、境外商事调解员可以调解的国际商事纠纷范围。三是积极推动“诉调衔接”。规定经境外商事调解组织的业务机构、境外商事调解员主持调解达成的商事调解协议申请司法确认的，由海南涉外民商事审判机构或者其他有管辖权的审判机构依法集中受理和审查，并规定国际商事纠纷在人民法院立案后经调解达成商事调解协议的，人民法院可以依协议的内容制作判决书，致力破解国际商事调解协议执行难等问题。
总而言之，《规定》的出台，对商事调解的关键环节、重点制度进行了规范，面向国际国内释放了欢迎到海南自贸港投资经营的有力信号，为对接国际、高标准推进制度型开放，激发海南自贸港建设的勃勃生机，奋力谱写中国式现代化海南篇章夯实了法治基础与保障。
谢谢!
三沙卫视记者：
商事调解的健康有序发展始终离不开法院的支持和指导。请问海南法院将采取哪些措施来支持海南自贸港商事调解事业发展?谢谢。
海南省高级人民法院党组成员、副院长皮修雁：
感谢记者朋友的提问。为进一步加强对商事调解事业发展支持力度，海南法院将从以下几个方面发力：
一、加强宣传引导。海南法院将会同司法行政部门加大向社会公众法律政策引导和宣传力度，提升商事调解方式和规定在企业、商会等组织之中的知晓度，增进当事人和社会公众对商事调解优势的了解及认可。
二、落实诉讼费用减免制度。省高院商省发展改革委、省财政厅出台所涉案件诉讼费具体缴纳标准的文件，并向全省法院印发规范该类案件诉讼费收取标准的规定，对于选择商事调解程序的案件，在符合条件的情况下，依法减免部分诉讼费用，减轻商事主体经济负担，提升群众获得感。
三、完善诉调对接机制。海南法院将规范商事纠纷委派调解流程，优化诉调对接衔接，在诉讼服务大厅、人民法庭等窗口做好诉前引导及分流。建立与专业调解组织对接机制，与境内外知名商事调解机构建立合作关系，搭建信息共享平台。依据当事人意愿，综合考虑案件类型，引导当事人选择具有丰富跨境贸易调解经验的机构解决涉及国际贸易领域相关纠纷，提高国际商事纠纷调解的专业性和成功率。
四、完善商事调解协议司法确认程序。开辟商事调解协议司法确认快速通道，对符合条件的商事调解协议，依法在合理期限内尽快完成司法确认，赋予商事调解协议强制执行力。对进入诉讼程序的涉外商事调解协议的合法性、自愿性进行审查，根据当事人请求依法审查、制作判决书，确保涉外商事调解协议司法确认的公正性和权威性。
五、健全“一站式”国际商事调解中心建设。因地制宜、结合实际需求，不断完善海南自贸港国际商事纠纷解决中心建设，为境内外当事人提供“一站式”、规范化诉讼调解服务，构建预防在先、分层递进、专群结合、衔接配套、全面覆盖、线上线下的矛盾纠纷预防化解机制，实现矛盾纠纷源头预防、多元化解、线上调解、就地解决。
我就回答这些，谢谢大家!
海南广播电视总台海南新闻联播记者：
《海南自由贸易港商事调解规定》第四条第二款提到省人民政府司法行政部门负责商事调解组织的登记管理。请问在《规定》出台后，如何对商事调解组织进行登记管理?
海南省司法厅人民参与和促进法治处处长何乾东：
感谢这位记者朋友的提问。《海南自由贸易港商事调解规定》出台后，为了规范商事调解组织的设立，进一步加强对商事调解组织的监督和管理，促进海南自由贸易港商事调解高质量发展，省司法厅将从以下几个方面入手，切实加强对商事调解组织的登记管理工作：
一是研究制定相关配套文件。将组织人员到先进省市学习商事调解组织登记管理的经验做法，邀请相关专家学者共同深入研讨，研究起草《海南自由贸易港商事调解组织登记管理办法》，进一步细化商事调解组织登记管理的相关事项，确保《规定》的顺利施行。
二是规范商事调解组织登记设立。进一步统一商事调解组织登记设立规则。对符合登记设立条件的，依法准予设立并颁发许可证;对不符合登记设立条件的，向申请人书面说明理由，确保海南自由贸易港商事调解组织的登记设立符合法定条件。
三是加强对商事调解组织监督管理。及时向社会公布商事调解组织名册。同时，指导商事调解组织建立健全内部治理结构，公开章程、调解规则、商事调解员名册、服务流程、收费标准等信息。加强商事调解行业自律，严格按照《规定》的要求，强化对商事调解组织的监督和管理，促进海南自由贸易港商事调解高质量发展。
我就回答到这里，谢谢大家。
国际旅游岛商报记者：
《海南自由贸易港商事调解规定》提到鼓励各类经营主体将调解写入纠纷解决条款，优先选择商事调解方式解决纠纷。请问省工商联将如何发挥职能作用，支持和促进商事调解发展?谢谢。
海南省工商业联合会(总商会)党组成员、专职副主席林峰：
谢谢这位记者朋友的提问。工商联作为党和政府联系民营经济人士的桥梁纽带，长期以来，我们一直倡导“调解优先”的理念，促进民营企业和民营经济人士优化纠纷解决机制。与各有关单位共同致力溯源治理工作，下一步，海南省工商联将积极发挥职能作用，结合具体工作实际，支持和促进民营经济领域商事调解发展。下一步，海南省工商联将积极发挥职能作用，结合具体工作实际，支持和促进商事调解发展。
一是深化横向协作。不断深化与省高院、省检察院、省司法厅等单位的横向协作，进一步完善常态化的沟通联系机制，群策群力，共同推动商事调解工作的健康发展。
二是推广商事调解方式。通过向广大会员企业和民营经济人士宣传商事调解的优势和特点，鼓励商会协会和民营企业将调解写入合同纠纷解决条款，在纠纷发生时优先选择调解作为解决途径。
三是支持建立专业化商事调解组织。海南省工商联将大力支持在投资、金融、国际贸易、知识产权等重点领域设立专业化商事调解组织，并协助推动这些组织在调解规则制定等方面探索与国际通行规则接轨，培育打造海南自由贸易港商事调解服务品牌。
以上就是我的回答，谢谢大家!
凤凰网记者：
《海南自由贸易港商事调解规定》提到调解协会。请问协会将在海南自由贸易港国际商事调解发展中扮演什么角色、发挥怎样的作用?
海南省调解协会会长姜丹：
谢谢主持人，谢谢这位记者朋友的提问。为了贯彻落实《海南自由贸易港建设总体方案》《中华人民共和国海南自由贸易港法》以及《海南省多元化解纠纷条例》构建多元化解纠纷机制，海南省调解协会于2021年成立，是全国首家省级综合性的调解协会，也是全国首家省级集人民调解、司法调解、行政调解、行业专业性调解、律师调解、商事调解为一体的协会组织。
《海南自由贸易港商事调解规定》出台后，海南省调解协会将面临前所未有的发展机遇与变革挑战。这一规定为调解协会在海南自由贸易港的建设进程中，明确了新的角色，注入了强大的发展动力，同时也提出了更高的规范要求。
关于协会的具体作用，协会将根据《规定》的具体内容，从以下几方面开展相关工作：
一是完善商事调解行业自律和行业诚信体系建设。《规定》对商事调解机构和调解员的资质、行为规范都提出了明确要求，这促使协会需要进一步加强行业自律与规范管理，发挥更大自主权，首要内容就是行业自律和诚信体系建设，推动培育具有海南自由贸易港特色的商事调解组织品牌，打造高水平商事调解组织，建立高层次的商事调解员队伍。
二是制定行业监督规则，开展执业活动监督。对调解组织、调解员开展调解活动进行监督，确保调解过程合法、公正，维护整个商事调解行业的健康有序发展，保障当事人的合法权益，防范虚假调解等相关情况。
三是开展商事调解员考核培训工作。为了适应《规定》下日益复杂和多元化的商事调解需求，协会必须不断提升海南自由贸易港商事调解员队伍的专业性，扩大商事调解员的范围，支持商事调解组织聘请境内外律师、仲裁员、法学专家等各行业专业人员担任调解员。对标国际通行的商事调解员培训标准，制定海南自由贸易港商事调解员高水平培育体系，不仅要提高调解员对国内商事法律法规的精通程度，还要使其熟悉国际商事规则、惯例以及不同国家和地区的商业文化与法律体系差异，提升商事纠纷解决效能，提高商事调解的公信力与权威性。
四是加强商事调解的宣传工作，推广“调解优先”计划。此前协会已在省司法厅的指导下开展了商事调解进园区等各种各样宣传活动，《规定》实施后，协会将积极推动商事调解的宣传工作，倡导有关行业组织、商会组织在合同示范文本中将调解列为争议解决方式的选择之一，扩大海南自由贸易港商事调解的影响力。
五是推动商事调解的国际联络与保障。协会将积极开展广泛的国际交流与合作，加强商事调解的国际联络，协调引进国际商事调解组织，参与国际商事调解相关会议、研讨会、论坛等活动，展示海南自由贸易港国际商事调解的特色与优势，分享中国特色的调解经验与智慧，进一步提升海南自由贸易港调解行业的国际化水平，形成与国际接轨的商事纠纷多元化解决机制。
总之，《海南自由贸易港商事调解规定》为海南省调解协会带来了广阔的发展前景和诸多积极影响。调解协会应紧紧抓住这一历史机遇，积极应对挑战，不断提升自身的综合实力和服务水平，在海南自由贸易港建设成为国际商事争议解决优选地的进程中发挥积极作用，为营造法治化、国际化、便利化的一流营商环境贡献力量。
这个问题我就讲到这里。谢谢!
廖宝祺：
谢谢姜丹女士的回答。各位记者朋友还有问题吗?如果没有，本场发布会的答记者问环节就进行到这里。记者朋友们如果有进一步的采访需求，发布会结束后，请与我们省新闻办的现场工作人员联系，也请大家关注“海南发布”官方微信公众号后续推送的本场发布会图文实录等相关信息。
希望记者朋友们持续关注和报道海南自由贸易港商事调解的进展成效，为海南商事调解事业发展营造良好的舆论氛围。
再次感谢6位发布人的详细介绍和解答，也谢谢记者朋友们的积极参与。
本场新闻发布会到此结束。请记者朋友们稍事休息，一会4点整将在这里举办《海南省燃气管理条例》政策解读新闻发布会。谢谢各位!一会见!