以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神、中央经济工作会议精神以及习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，认真落实省第八次党代会、八届省委历次全会精神和省委经济工作会议精神，紧紧围绕建设“三区一中心”的战略定位，锚定“一本三基四梁八柱”战略框架，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，扎实推动高质量发展，高水平推进全面深化改革开放，加快推进海南自由贸易港核心政策落地，举全省之力推进封关运作“一号工程”，着力构建具有海南特色和优势的现代化产业体系，推动科技创新和产业创新融合发展，培育壮大新质生产力，提振预期、激发活力，促进经济持续回升向好，增进民生福祉，不断提升居民文明素养和社会文明程度，更好统筹发展和安全，保持社会和谐稳定，奋力完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局、努力把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户打牢基础。

2025

紧盯封关运作

决战决胜

紧盯改革开放

敢闯敢试

紧盯高质量发展

提质提速

紧盯营商环境

见行见效

紧盯新发展格局

争优争先

紧盯新型城镇化

融合融通

紧盯民生保障

尽心尽力

紧盯七个方面工作

今年经济社会发展主要预期目标：

地区生产总值增长6%以上

地方一般公共预算收入增长3%左右

固定资产投资增长8%以上

社会消费品

零售总额增长10%以上

城镇和农村常住居民人均可支配收入

分别增长6.5%左右、7.5%左右

城镇调查失业率控制在5.5%左右

居民消费价格涨幅2%左右

生态环境质量保持优良

节能减排和碳排放强度下降

完成国家下达任务

1

抢抓机遇、乘势而上、担当实干

重点抓好十个方面工作

着力推动自贸港建设进入新阶段

■ 加快实现封关运作

全面完成任务清单、项目清单、压力测试清单各项工作

全面评估封关准备情况，顺利完成封关验收，扎实稳妥做好封关启动工作

■ 加紧推进核心政策落地

推动出台进口征税商品目录、禁止限制进出口货物物品清单、海关监管办法等封关运作核心政策，制定省内配套保障措施

■ 抓牢抓实风险防控

构建“二线口岸”信用监管风险防控体系

健全重大风险防控体系，加快形成岛内外、跨部门、多层级的风险防控合力

2

着力促进经济持续回升向好

■ 大力提振消费

积极创建高A级旅游景区

设立一批海外旅游推广办事处和海外“阳光海南”旅游门店，大幅提升入境游客人数，接待国内外游客1亿人次以上

■ 全力扩大投资

规模部署智能网联汽车“车路云一体化”建设

发挥自贸港投资基金撬动作用，子基金规模累计达180亿元、返投项目累计达50个

■ 培育壮大制造业

力争石化新材料产值达1600亿元

推动真实世界应用研究转段升级，深化“乐城研用+海口生产”

高端食品产业产值达500亿元

■ 增强政策协同效应

打好“财政+金融”组合拳，加大“两重”“两新”等重大项目信贷投放力度

3

着力培育壮大新质生产力

■ 提升教育科技人才融合度

力争研发经费投入强度达1.6%

高新技术“精英行动”企业达220家

年度开展补贴性职业技能培训10万人次以上

新增技能人才8万人以上

■ 提升“五向图强”产业能级

推动

南繁育种科技服务中心

南繁博物馆

竣工

海洋生产总值占地区生产总值比重达37%

加快商业航天发射场3、4号工位建设，推动卫星超级工厂竣工投产，引入2—3个航天领域数据和应用项目

数字经济核心产业营收突破2000亿元

全省清洁能源装机比重达85%左右

■ 提升重点园区质量

加力培育未来产业集群

百亿级产业集群数量超20个

4

着力推动服务业高质量发展

■ 壮大生产性服务业

扩大EF账户享惠范围

全省集装箱吞吐量达500万标箱

机场货邮吞吐量达32万吨

■ 促进境外消费回流

离岛免税经营主体销售额520亿元

办好第五届消博会

博鳌乐城

新引进特许药械产品40种

接待医疗旅游50万人次

陵水黎安国际教育创新试验区师生规模突破1万人

■ 构建房地产发展新模式

因城施策调减限制性措施

推动“白名单”项目扩围增效

完善安居房政策，竣工安居房1.4万套

5

着力深化改革扩大开放

■ 推进重点领域改革

推动省属国企加大对自贸港主导产业投资布局力度

省本级全面推开零基预算改革

深化农垦改革，加快垦地融合发展

■ 扩大高水平对外开放

持续打造“两个基地”“两个枢纽”“两个网络”

办好博鳌亚洲论坛2025年年会

优化外国人工作许可制度和服务管理措施

■ 营造一流营商环境

更大范围实现“高效办成一件事”，新上线32个服务事项

6

着力统筹区域协调发展

■ 提升“三极一带一区”能级

探索跨市县合作发展新机制，推动形成一批可复制推广的制度创新案例

■ 推进新型城镇化

加快推进5个国家级新型城镇化试点，常住人口城镇化率提升至65%

开工改造城镇老旧小区150个，筹集保障性租赁住房6000套(间)，发放住房租赁补贴1.6万户

■ 建设坚强韧性基础设施

开工湛海高铁、国投洋浦港10万吨级公共粮油码头、八所港高排港区一期等项目

开展以5G-A和万兆光网为代表的“双万兆”技术应用试点，推动建设“万兆自贸港”

7

着力推进乡村全面振兴

■ 精准培育现代农业

推广新奇特优品种18万亩以上

推动水稻耕种收综合机械化率达78%以上、农业科技进步贡献率达64%

■ 有序建设和美乡村

推动基本公共服务下乡，65岁及以上老人城乡社区规范健康管理服务率达65%以上

新增和美乡村200个

■ 稳步提升农民收入

壮大新型农村集体经济，年收益超10万元、超30万元村集体占比分别达55%、20%

发展4万亩胶园林下经济

8

着力巩固生态文明建设成果

■ 持续保持一流生态环境质量

高标准完成“十四五”生态环境质量指标

建立健全建筑垃圾全过程监管体系

启动海洋生态环境与资源保护专项调查

■ 持续实施标志性工程

推动修订海南热带雨林国家公园条例，开展国家公园人工林处置二期，推动国家公园入口社区等项目建设

推广新能源汽车10万辆以上

启动“无废岛”建设

■ 持续推进“双碳”工作

建立海南自贸港特色产品碳足迹管理机制

出台全省GEP核算实施方案

9

着力筑牢安全发展底线

■ 强化安全生产和防灾减灾救灾

深入推进安全生产治本攻坚行动

推动超强台风“摩羯”复盘成果落地应用

完成省应急物资储备中心建设

■ 提升社会治理现代化水平

全面提升未成年人“护苗”专项行动质效

持续深化全国最安全地区创建

■ 支持国防和军队现代化建设

健全退役军人服务保障体系

加强军人军属、退役军人和其他优抚对象优待工作

10

着力保障和改善民生

■ 突出稳就业促增收

深入开展高质量充分就业专项行动，新增城镇就业17万人以上

“雨露计划”毕业生就业率达100%

■ 织密扎牢社会保障网

深入实施全民参保计划，基本养老保险参保达763万人，医保参保率达95%以上

各市县至少建设1家公立型或普惠性婴幼儿照护服务机构、1所以失能照护为主的特困人员供养服务机构

■ 持续深化健康海南建设

启动91家慢性病一体化门诊建设

推动1家医院开展国际医院评审认证

■ 不断提升居民文明素养和社会文明程度

开工中国(海南)南海博物馆二期

持续办好海南岛国际电影节、东坡文化旅游大会

全民健身活动中心和“一场两馆”市县覆盖率达80%

文字整理/苏杰德

制图/张昕

手绘/陈海冰